来自 www.bifa9999com 2019-08-10 23:23 的文章
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安倍急于扫清海外派兵制约 专守防卫名存实亡

 日本安倍政府20日正式向执政的自民党和公明党提出旨在扩大自卫队海外军事活动的安保法草案。这一系列安保法草案一旦正式成为法律,将从时间、空间、任务性质等方面极度扩大日本海外派兵自由度,日本战后长期奉行的“专守防卫”政策将名存实亡。

据新华社“新华国际”客户端报道,在日本民众的强烈抗议声中,执政党控制的日本国会众议院16日下午强行表决通过日本政府提交的安保相关法案。

  

  海外派兵将从特别到“常态”

根据立法程序 ,法案还需经国会参议院审议通过,但执政联盟在参议院同样占据半数以上议席,安保法案成立几成定局。

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  这份草案主要涉及三个方面的立法或法律修正。一是新制定随时可向海外派遣自卫队的永久法;二是修订1999年通过的《周边事态法》;三是修订1992年通过的《协助联合国维持和平活动法》。

这一饱受批评的安保法案是什么?安倍为何要推出安保法案?法案为什么会遭到强烈反对和抗议?新华国际今天为您一一解答。

  美国和日本27日在纽约举行外长和防长2 2磋商,正式修改《美日防卫合作指针》。新版《美日防卫合作指针》解除了对日本自卫队行动的地理限制,允许日本武装力量在全球扮演更具进攻性的角色。

  上述三个方面各有其针对性。其中,海外派兵永久法旨在消除日本向海外派兵的期限和对派兵条件的制约;修订《周边事态法》旨在消除海外派兵的地理和支援对象制约;《协助联合国维持和平活动法》修订草案则将放宽自卫队在海外维和活动中的任务范围和武器使用门槛。

【安保法案的具体内容

  无缝合作

  1991年4月,海湾战争结束不久,日本决定向海湾派遣扫雷舰。这是日本战后首次向海外派遣自卫队,当时所依据的是联合国安理会相关决议。此后,日本为支持美国主导的“反恐战争”和伊拉克战争,分别于2001年和2003年通过了《反恐特别措施法》和《伊拉克复兴支援特别措施法》。据此,日本在阿富汗战争期间派出自卫队舰船为美军为首的多国部队提供海上加油等后方支援,并于2004年首次向伊拉克南部派出陆上自卫队。

安倍政府在国会强推的系列安保法案旨在扩大自卫队海内外军事活动,共有11个具体法案,其中包括1个新立法和10个修正法。

  美国国务卿克里、国防部长卡特和日本外务大臣岸田文雄、日本防卫大臣中谷元27日在纽约举行外长、防长2 2磋商,敲定新版《美日防卫合作指针》。新版指针决定把美军与日本自卫队合作扩大至全球规模,提出从平时到发生突发事件的无缝合作。

  在安倍政府看来,临时特别法对海外派兵的灵活性和时效性带来众多制约,因此急于制定便于随时向海外派兵的永久法。

新立法是《国际和平支援法案》,其实质是“海外派兵永久法”。根据这一法案,日本可随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供支援。在此之前,日本在诸如派兵支援美国在伊拉克、阿富汗的军事行动时,需事先在国会通过有一定时效的“特别法”。

  美日1997年制定《美日防卫合作指针》,此次修改涉及多个方面。共同社报道,新版指针首先体现安倍政府力争完成的新安保法制核心部分,列举了今后将在安保法制中定位为存亡危机事态、日本自卫队行使集体自卫权的事例,包括拦截弹道导弹和美国舰船护卫等。

  《东京新闻》指出,海外派兵永久法通过后,日本将能在没有联合国安理会相关决议的情况下,参与美国主导的军事行动。

10个修正法则统一打包并冠名《和平安全法制整备法案》,包括《武力攻击事态法修正案》《重要影响事态法案》《自卫队法修正案》《PKO协力法修正案》《船舶检查法修正案》《美军等行动通畅化法案》《海上运输规制法修正案》《俘虏对待法修正案》《特定公共设施利用法修正案》和《国家安全保障会议设置法修正案》。

  就旧版指针有关设想朝鲜半岛发生突发事态的周边事态,新版指针重新定义为对日本和平与安全带来重大影响的事态。新版指针以无法限定地区为由,明确了自卫队活动将不再限于日本周边。

  “周边事态”名存实亡

一系列法案修正主要围绕允许行使集体自卫权和扩大自卫队海外行动自由度展开。之前,日本仅限于本国遭直接武力攻击,即发生所谓“武力攻击事态”时才能行使个别自卫权。去年7月,安倍政府通过了解禁集体自 卫权的内阁决议,即在日本未受攻击时也能行使武力。为了将这一内阁决议落实到法律层面,安保法案修正案中提出了“存立危机事态”和“重要影响事态”两个新概念。

  新版《美日防卫合作指针》增加了平时和日本有事(遭遇武力攻击)两种事态。共同社解读,日本有事考虑到了中方海洋活动威慑力的加强,写入了岛屿防卫共同作战,并明确了美军支援分工。

  如果说海外派兵永久法旨在扩大日本海外军事活动的自由度、从军事领域贯彻安倍鼓吹的“积极和平主义”,那么,拟修订的《周边事态法》实质内容则体现了安倍政府试图积极插手地区和国际争端的好战姿态。

所谓“存立危机事态”出现在《武力攻击事态法修正案》,指“与日本关系密切国受到武力攻击,日本的生存处于明确危险境地”时,日本也可出动自卫队行使武力。

  新版《美日防卫合作指针》明确,当美军遭遇第三国威胁时日本可以前往给予援助,也可以协助美军在中东执行扫雷任务。与此同时,指针还写入了太空及网络领域信息共享等内容。

  1999年通过的《周边事态法》主要依据日美安保条约,即允许自卫队在日本“周边”出现武力纷争事态时向美军提供后方支援,实质上有地理和支援对象的严格限定。根据此后日本历届内阁的解释和舆论解读,“周边事态”实际主要适用于“朝鲜半岛发生武力冲突事态”这一假设场景。

所谓“重要影响事态”,即“海外发生威胁到日本和平与安全的事态,放任不管的话,或将发展到对日本的武力攻击”。《重要影响事态法案》突破了现行《周边事态法》中对自卫队后方支援行动的地理限制,将使自卫队向美军等外军提供军事支援的范围从日本周边扩大至全球。

  新同盟关系

  但安倍政府这次提出修订的《周边事态法》草案中,实际是想删除“周边事态”这一地理限制因素,并将自卫队的支援对象扩大到美军以外的其他国家军队。

其他修正法案也如此。例如,《美军等行动通畅化法案》中,新增在“存立危机事态”下,对美军和其他外国军队提供各种方便措施的内容。在《船舶检查法修正案》中,新增在“重要影响事态”下,对日本周边以外的可疑外国船只进行临检的内容。《PKO协力法修正案》则允许自卫队除参加联合国维和活动外,还能参与类似阿富汗国际安全援助部队等未经联合国授权的海外军事活动。

  日本和美国政府发表共同文件称,新版《美日防卫合作指针》将促进旨在应对21世纪新产生课题的更为有效同盟关系。

  这两个变动将对日本军事活动的性质和地区安全带来重大影响。去年10月,日美政府公布的新日美防卫合作指针中间报告中,即删除了现行日美防卫合作指针中有关“周边事态”的提法,从而突出了日美军事同盟的“全球性质”。《周边事态法》的修订指向之一就是与新的日美防卫合作指针相契合,让自卫队更好地配合美国的“世界警察”角色。而允许自卫队支援美军以外的其他国家军队,既意味着自卫队能为与美军共同行动的盟军提供军事支援,也暗示日本能以维护航行安全为由,向某些东南亚国家提供军事和军力支援。

【安倍为何要推安保法案?】

  美国国防部在当天发表的声明中说,美国欢迎并且支持日本内阁2014年7月通过修改宪法解释、解禁集体自卫权的决议案。

  自卫队海外行动主要“门禁”解除

自2012年12月上台以来,日本首相安倍晋三就一直致力于修改宪法、解禁集体自卫权。鉴于通过修宪解禁集体自卫权难度大,安倍政权便酝酿通过修改政府对宪法的解释来实现所谓集体自卫权的合法行使。

  美方声明称,美国2015年的国家安全战略是,积极致力于重新平衡亚太区域力量,新版《美日防卫合作指针》将允许美日在提升导弹防御能力、空间安全、网络安全等方面进行合作。

  2014年7月,安倍政府通过解禁集体自卫权的内阁决议,标志着“专守防卫”的日本安保政策的重大转折。日美政府还计划今年完成对日美防卫合作指针的修订。安倍政府此次提出安保法草案,也是旨在为行使集体自卫权、强化日美军事同盟、扩大自卫队海外活动提供具体法律依据。

所谓集体自卫权是指与日本关系密切的国家受到武力攻击时,尽管不是对日本的直接攻击,日本可以动用武力进行反击的权利。

  27日晚,数百名日本民众在东京首相官邸前举行集会,抗议修改《美日防卫合作指针》。集会主办方指出,安倍政府此时修改《美日防卫合作指针》,意在通过日美间行政协议的签订来先发制人,使相关内容在国会审议通过前成为既定事实,反过来向国会审议安保法案施加压力。这是对主权在民的民主主义的破坏,坚决不能容许。

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