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人大修法:禁止航空器在军事禁区低空飞行

  中华人民国军事设施保护法(1990年2月23日第七届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正 根据2014年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈中华人民国军事设施保护法〉的决定》第二次修正)

关于《中华人民共和国军事设施保护法修正案》的说明 1990年2月23日第七届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过、2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修改的《中华人民共和国军事设施保护法》(以下称现行军事设施保护法)施行以来,对于保护军事设施的安全,保障军事设施的使用效能和军事活动的正常进行,加强国防现代化建设,发挥了重要作用。 随着我国经济社会建设和改革开放的快速发展,以及军队信息化建设和军事斗争准备的深入推进,军事设施保护工作出现了新的情况和问题。一是军地之间沟通协调不够,军事设施保护和经济社会建设的统筹协调需要进一步加强;二是军事设施保护区域的界定和标准、军事设施保护范围不够明确、规范,不利于军地双方共同做好划定工作;三是军事设施现有保护措施不能适应需求,需要从高新技术应用等多方面进一步加强。

2014年6月27日,十二届全国人大常委会第九次会议表决通过关于修改《中华人民共和国军事设施保护法》的决定。修改后的军事设施保护法由原来的8章37条调整为8章53条,共修改38处,增加16条另17款。

  第一条 为了保护军事设施的安全,保障军事设施的使用效能和军事活动的正常进行,加强国防现代化建设,巩固国防,抵御侵略,根据宪法,制定本法。

军事禁区;军事设施保护法;修正案草案;中华人民共和国;军事管理区;修改;军事机关;经济社会建设;增加;治安管理

据介绍,随着国防现代化建设和军事斗争准备深入发展,军事设施种类、数量增多,保护要求普遍提高;对外开放不断扩大,境外情报机构对我侦察窃密活动加剧,军事设施安全保密环境日趋复杂,保护任务加重;经济建设和城市化进程加快,军事设施保护与经济社会发展在土地、空域、海域、电磁频谱等方面需要统筹协调的问题增多,工作难度增大;一些地方政府工作人员国防观念淡薄,安排建设项目不征求军事机关意见,一些军队单位保护意识不强,工作比较被动。

  中国人民解放军总参谋部在国务院和中央军事委员会的领导下,主管全国的军事设施保护工作。军区司令机关主管辖区内的军事设施保护工作。

第十二届全国人大常委会第六次会议初次审议了《中华人民共和国军事设施保护法修正案》。现将《中华人民共和国军事设施保护法修正案》在中国人大网公布,向社会公开征集意见。社会公众可以直接登录中国人大网(www.npc.gov.cn)提出意见,也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会(北京市西城区前门西大街1号,邮编:100805。信封上请注明军事设施保护法修正案草案征集意见)。意见征集截止日期:2014年01月30日。

为适应新的形势任务要求,提高军事设施保护法的适用性、有效性和可操作性,2006年以来,按照国务院、中央军委统一部署,解放军总参谋部对军事设施保护法进行修改,并于2013年11月形成《中华人民共和国军事设施保护法修正案》,上报十二届全国人大常委会。2013年12月、2014年6月,十二届全国人大常委会第六次、第九次会议对草案进行了审议修改,使草案更加成熟完善。

  设有军事设施的地方,有关军事机关和县级以上地方人民政府应当建立军地军事设施保护协调机制,相互配合,监督、检查军事设施的保护工作。

中华人民共和国军事设施保护法修正案

这次修法,坚持从国家安全和发展战略全局出发,统筹兼顾经济建设和国防建设;坚持分类保护、确保重点方针,着力解决经济社会发展中军事设施保护存在的突出问题,增强适用性和可操作性;坚持军地共同保护的原则,科学规范政府部门和公民、军事机关和部队的责任义务;坚持法律的总体框架体系,充分吸取行之有效的经验做法,有机衔接其他相关法律,保持法律的科学性和稳定性。

  第五条 国家统筹兼顾经济建设、社会发展和军事设施保护,促进经济社会发展和军事设施保护相协调。

一、将第二条修改为:“本法所称军事设施,是指国家直接用于军事目的的下列建筑、场地和设备:

记者从解放军总参谋部军事设施保护主管部门了解到,目前有关部门已启动《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》的修改工作,进一步细化军地协调的具体职责方法和“两区两范围”划定的程序标准等,加强宣传教育,推动贯彻落实。

  第八条 国家根据军事设施的性质、作用、安全保密的需要和使用效能的要求,划定军事禁区、军事管理区。

“指挥机关、地面和地下的指挥工程、作战工程;

强调军事设施保护与经济建设、社会发展统筹兼顾

  本法所称军事禁区,是指设有重要军事设施或者军事设施具有重大危险因素,需要国家采取特殊措施加以重点保护,依照法定程序和标准划定的军事区域。

“军用机场、港口、码头;

一是在总则中增加一条指导原则,第五条明确“国家统筹兼顾经济建设、社会发展和军事设施保护,促进经济社会发展和军事设施保护相协调”。

  本法所称军事管理区,是指设有较重要军事设施或者军事设施具有较大危险因素,需要国家采取特殊措施加以保护,依照法定程序和标准划定的军事区域。

“营区、训练场、试验场;

二是细化地方经济建设兼顾军事设施保护的措施,第二十九条规定:“县级以上地方人民政府编制国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区划,安排可能影响军事设施保护的建设项目,应当兼顾军事设施保护的需要,并征求有关军事机关的意见。安排建设项目或者开辟旅游景点,应当避开军事设施”。

  第九条 军事禁区和军事管理区由国务院和中央军事委员会确定,或者由军区根据国务院和中央军事委员会的规定确定。

“军用洞库、仓库;

三是增加军队建设和保护军事设施兼顾经济社会发展的规定,第三十条明确军队编制军事设施建设规划、组织军事设施项目建设,应当考虑地方经济建设和社会发展的需要,符合城乡规划的总体要求,涉及城乡规划的应当征求地方人民政府的意见,尽量避开地方经济建设热点区域和民用设施密集区域;第四十条明确军事设施因军事任务调整、周边环境变化和自然损毁等原因,失去使用效能并无需恢复重建的,应当及时报批拆除或者改作民用等。

  第十条 陆地和水域的军事禁区、军事管理区的范围,由军区和省、自治区、直辖市人民政府共同划定,或者由军区和省、自治区、直辖市人民政府、国务院有关部门共同划定。空中军事禁区和特别重要的陆地、水域军事禁区的范围,由国务院和中央军事委员会划定。

“军用通信、侦察、导航、观测台站和测量、导航、助航标志;

四是适当调整了因地方经济建设需要将军事设施拆除、迁建、改作民用的审批权限,由原来的报国务院、中央军委批准,调整为报国务院、中央军委批准或者报国务院、中央军委授权的机关批准。

  第十二条 军事禁区、军事管理区范围的划定或者调整,应当在确保军事设施安全保密和使用效能的前提下,兼顾经济建设、自然环境保护和当地群众的生产、生活。

“军用公路、铁路专用线,军用通信、输电线路,军用输油、输水管道;

补充完善军事设施保护的内容范围

  第十三条 军事禁区、军事管理区范围的划定或者扩大,需要征收、征用土地、林地、草原、水面、滩涂的,依照有关法律、法规的规定办理。

“边防、海防管控设施;

一是将边海防管控设施和军队执行任务设置的临时设施纳入法律保护内容,在第二条军事设施类别中增加了边防海防管控设施,增加第二十八条规定:“未经国务院和中央军事委员会批准或者国务院和中央军事委员会授权的机关批准,不得拆除、移动边防、海防管控设施,不得在边防、海防管控设施上搭建、设置民用设施。在边防、海防管控设施周边安排建设项目,不得危害边防、海防管控设施安全和使用效能”,在第四十五条增加了相关法律责任。在第二条增加一款,明确军事设施包括军队为执行任务必需设置的临时设施。

  第十四条 军事禁区管理单位应当根据具体条件,按照划定的范围,为陆地军事禁区修筑围墙、设置铁丝网等障碍物,为水域军事禁区设置障碍物或者界线标志。

“军队执行任务的临时设施;

二是将作战工程保护范围纳入法律规定,增加第二十五条规定,没有划入军事禁区、军事管理区的作战工程外围应当划定安全保护范围,同时明确了划定的原则和程序。

  第十五条 禁止陆地、水域军事禁区管理单位以外的人员、车辆、船舶进入军事禁区,禁止对军事禁区进行摄影、摄像、录音、勘察、测量、描绘和记述,禁止航空器在军事禁区上空进行低空飞行。但是,经军区级以上军事机关批准的除外。

“国务院和中央军事委员会规定的其他军事设施。”

三是将军用机场净空保护纳入法律规定,增加第二十六条规定:“在军用机场净空保护区域内,禁止修建超出机场净空标准的建筑物、构筑物或者其他设施,不得从事影响飞行安全和机场助航设施使用效能的活动”。在第四十三条增加对破坏军用机场净空的处罚规定。

  第十六条 在水域军事禁区内,禁止建造、设置非军事设施,禁止从事水产养殖、捕捞以及其他妨碍军用舰船行动、危害军事设施安全保密和使用效能的活动。

二、将第三条第二款修改为:“中国人民解放军总参谋部在国务院和中央军事委员会的领导下,主管全国的军事设施保护工作。军区司令机关主管辖区内的军事设施保护工作。”

四是将军用电磁环境保护纳入法律规定,增加第二十七条规定,在军用无线电固定设施电磁环境保护范围内,禁止建造、设置影响军用无线电固定设施使用效能的设备和电磁障碍物体,不得从事影响军用无线电固定设施电磁环境的活动。在第四十四条、第四十六条相应增加了治安和刑事处罚规定。

  第十七条 在陆地军事禁区内采取的防护措施不足以保证军事设施安全保密和使用效能,或者陆地军事禁区内的军事设施具有重大危险因素的,军区和省、自治区、直辖市人民政府或者军区和省、自治区、直辖市人民政府、国务院有关部门在共同划定陆地军事禁区范围的同时,可以在禁区外围共同划定安全控制范围,并在其外沿设置安全警戒标志。安全警戒标志的设置地点由军事禁区管理单位和当地县级以上地方人民政府共同确定。

三、第五条增加一款,作为第二款:“国家统筹兼顾经济社会建设和军事设施保护,促进经济社会建设和军事设施保护协调发展。”

五是增加武警部队和重要国防科工设施保护条款,在附则中增加第五十条、五十一条,规定“中国人民武装警察部队所属军事设施的保护,适用本法”,“国防科技工业重要武器装备的科研、生产、试验、存储等设施的保护,参照本法有关规定执行”。

  第十八条 在军事禁区外围安全控制范围内,当地群众可以照常生产、生活,但是不得进行爆破、射击以及其他危害军事设施安全和使用效能的活动。

四、增加一条,作为第七条:“国家对在军事设施保护工作中作出突出贡献的公民和组织,给予表彰和奖励。”

细化完善军事设施保护机制和措施

  第十九条 军事管理区管理单位应当按照划定的范围,为军事管理区修筑围墙、设置铁丝网或者界线标志。

五、将第七条改为第八条,增加两款,作为第二款、第三款:“本法所称军事禁区,是指建有重要军事设施或者军事设施具有重大危险因素,需要国家采取特殊措施加以重点保护,依照法定程序和标准划定的军事区域。

一是为加强军地有关部门的工作协调,在第三条增加了“建立军地军事设施保护协调机制”的规定,要求军地相互配合,共同监督、检查军事设施的保护工作。

  第二十条 军事管理区管理单位以外的人员、车辆、船舶进入军事管理区,或者对军事管理区进行摄影、摄像、录音、勘察、测量、描绘和记述,必须经过军事管理区管理单位批准。

“本法所称军事管理区,是指建有较重要军事设施或者军事设施具有较大危险因素,需要国家采取特殊措施加以严格保护,依照法定程序和标准划定的军事区域。”

二是为确保军事禁区空中安全,在第十五条增加了“禁止航空器在军事禁区上空进行低空飞行”的规定。

  第二十一条 在水域军事管理区内,禁止从事水产养殖;未经军区级以上军事机关批准,不得建造、设置非军事设施;从事捕捞或者其他活动,不得影响军用舰船的战备、训练、执勤等行动。

六、将第十条改为第十一条,修改为:“军事禁区、军事管理区的撤销或者变更,依照本法第九条规定的程序办理。

三是明确了水域军事禁区、军事管理区的保护措施,第十六条规定:“在水域军事禁区内,禁止建造、设置非军事设施,禁止从事水产养殖、捕捞以及其他妨碍军用舰船行动、危害军事设施安全保密和使用效能的活动”,第二十一条规定:“在水域军事管理区内,禁止从事水产养殖;未经军区级以上军事机关批准,不得建造、设置非军事设施;从事捕捞或者其他活动,不得影响军用舰船的战备、训练、执勤等行动”。

  第二十二条 划为军事管理区的军民合用机场、港口、码头的管理办法,由国务院和中央军事委员会规定。

“军事禁区、军事管理区的范围调整,依照本法第十条第一款规定的程序办理。”

四是为加强自身防范、强化管理职能,要求军事设施管理单位对军事设施重要部位采取安全监控和技术防范措施;除执行抢险救灾等紧急任务外不得将军事设施用于非军事目的;及时了解掌握和处理军事设施周边建设项目情况;区分四种情况明确了军队执勤人员可以采取的强制措施。

  第二十三条 没有划入军事禁区、军事管理区的军事设施,军事设施管理单位应当采取措施予以保护;军队团级以上管理单位也可以委托当地人民政府予以保护。

七、将第十三条改为第三十条,修改为:“县级以上地方人民政府编制国民经济和社会发展规划、土地利用规划和城乡规划,安排与军事设施密切相关的建设项目,应当兼顾军事设施保护的需要,并征求有关军事机关的意见。安排建设项目或者开辟旅游点,应当避开军事设施。确实不能避开,需要将军事设施拆除、迁建的,由省、自治区、直辖市人民政府或者国务院有关部门和军区级军事机关商定,并报国务院和中央军事委员会批准或者国务院和中央军事委员会授权的机关批准。”

充实完善奖励和法律责任条款

  第二十四条 在没有划入军事禁区、军事管理区的军事设施一定距离内进行采石、取土、爆破等活动,不得危害军事设施的安全和使用效能。

八、将第十五条第一款修改为:“禁止陆地、水域军事禁区管理单位以外的人员、车辆、船舶进入禁区,禁止对禁区进行摄影、摄像、录音、勘察、测量、描绘和记述,禁止在禁区上空进行低空飞行活动,经军区级以上军事机关批准的除外。”

草案对法律责任条款区分治安处罚、刑事处罚、行政处分、民事赔偿等,进行了补充完善和归类调整。一是增加第七条,明确“国家对在军事设施保护工作中做出突出贡献的组织和公民,给予表彰、奖励”。二是增加第四十八条,明确“国家机关工作人员在军事设施保护工作中玩忽职守、滥用职权,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,给予处分”。三是增加第四十九条,明确“违反本法规定,造成军事设施损失的,依法承担赔偿责任”。来源:中国航空新闻网

  第二十五条 没有划入军事禁区、军事管理区的作战工程外围应当划定安全保护范围。作战工程的安全保护范围,应当根据作战工程性质、地形和当地经济建设、社会发展情况,由军级以上主管军事机关提出方案,报军区和省、自治区、直辖市人民政府共同划定,或者报军区和省、自治区、直辖市人民政府、国务院有关部门共同划定。

九、增加一条,作为第十六条:“在水域军事禁区内,禁止建筑、设置非军事设施,禁止从事水产养殖、捕捞以及其他有碍军用舰船行动和安全保密的活动。”

  第二十六条 在军用机场净空保护区域内,禁止修建超出机场净空标准的建筑物、构筑物或者其他设施,不得从事影响飞行安全和机场助航设施使用效能的活动。

十、增加一条,作为第十八条:“有下列情形之一的,应当在军事禁区外围划定安全控制范围:

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